《措施》提出，在鐵路項目規(guī)劃選址階段，要將土地綜合開發(fā)需求作為項目選線和站場選址的重要因素統(tǒng)籌考慮，沿線市、縣人民政府應及時對以站點為中心、半徑800米范圍內(nèi)用地實施規(guī)劃控制，并結合國土空間規(guī)劃和城市路網(wǎng)等實際情況，確定站場中心點向外半徑800米左右范圍內(nèi)的土地作為綜合開發(fā)備選用地。扣除站場用地后，同一鐵路項目的綜合開發(fā)用地總量按站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，單個站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

《措施》明確，鐵路站場土地綜合開發(fā)專項規(guī)劃應按“一體設計、統(tǒng)一聯(lián)建、立體開發(fā)、功能融合”的原則編制，明確綜合開發(fā)用地位置、范圍、用地規(guī)模、開發(fā)條件等，促進站場及相關設施用地布局協(xié)調(diào)、交通設施無縫銜接、地上地下空間充分利用、交通運輸功能和城市綜合服務功能大幅提高，形成鐵路建設和城鎮(zhèn)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制，促進鐵路交通和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

《措施》提出，對于必須與鐵路主體工程同步規(guī)劃、設計、施工的地上、地下建（構）筑物等鐵路站場預留結構空間，在符合安全生產(chǎn)條件下，支持鐵路建設投資主體或鐵路項目法人單位依法開展便民服務等相關物業(yè)的出租。

此外，各地可探索對綜合開發(fā)用地采取“成片提供，分期供應”的方式辦理用地相關手續(xù)，即參照現(xiàn)行的招標拍賣掛牌模式先行確定綜合開發(fā)用地的使用權人和出讓價格，暫不整體履行招標拍賣掛牌供地程序中的出讓合同簽署和出讓金繳納等流程，根據(jù)國土空間規(guī)劃和實際情況進行分宗，按宗地用途和有關規(guī)定分期簽訂綜合開發(fā)用地有償使用合同，分期供地的總價格按招標拍賣掛牌時確定的價格執(zhí)行。分期供地的時限最長不得超過5年。因土地使用權人原因導致分期供地不能在5年內(nèi)完成的，不得再為該使用權人辦理余下土地的供地手續(xù)。

《措施》還支持沿線綜合開發(fā)收益用于鐵路項目建設和運營。鼓勵鐵路建設投資主體或鐵路項目法人單位積極參與項目所在地級以上市實施鐵路項目紅線范圍及周邊土地綜合開發(fā)項目的土地一級開發(fā)等業(yè)務，項目所在地級以上市應按照規(guī)定支付相關款項。鐵路項目沿線各地級以上市在符合規(guī)定情況下設立鐵路運營保障金賬戶，匯存資金專項用于鐵路項目可持續(xù)經(jīng)營。