以色列一直想解散聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦難民署。其后果可能對(duì)所有人都是災(zāi)難性的
發(fā)布時(shí)間：2024-11-06 13:06:46來(lái)源：
本杰明·內(nèi)塔尼亞胡召開(kāi)定期內(nèi)閣會(huì)議，向一位新盟友和一位老敵人講了幾句話。
“上周，我會(huì)見(jiàn)了美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使尼基·黑利，”以色列總理向他的同事們表示。“我也代表你們感謝她，感謝她堅(jiān)定地支持以色列國(guó)，反對(duì)聯(lián)合國(guó)的反以色列狂熱。”
他宣稱：“現(xiàn)在是解散近東救濟(jì)工程處的時(shí)候了。”
那是 2017 年 6 月：唐納德·特朗普總統(tǒng)任期的開(kāi)始。內(nèi)塔尼亞胡（他曾與特朗普女婿同?。┑耐甏蹭佀坪跤袩o(wú)限可能。幾個(gè)月后，這位美國(guó)總統(tǒng)將打破數(shù)十年來(lái)的外交政策先例，將美國(guó)大使館遷往有爭(zhēng)議的城市耶路撒冷。
就聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處 (UNRWA) 而言，內(nèi)塔尼亞胡的愿望不會(huì)這么快實(shí)現(xiàn)。這還需要八年時(shí)間。
10 月 28 日，以色列議會(huì)投票通過(guò)立法，禁止近東救濟(jì)工程處進(jìn)入以色列，并禁止其與以色列官員進(jìn)行任何接觸。以色列周一正式通知聯(lián)合國(guó)，將取消 1967 年允許該機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的協(xié)議。這兩項(xiàng)法律并不意味著該機(jī)構(gòu)立即解散。從技術(shù)上講，它們也沒(méi)有阻止其在以色列占領(lǐng)的約旦河西岸和加沙地帶開(kāi)展工作。但鑒于該機(jī)構(gòu)在那里開(kāi)展工作的能力與以色列當(dāng)局之間幾乎密不可分的聯(lián)系，它們幾乎肯定意味著我們所知的近東救濟(jì)工程處行動(dòng)的結(jié)束。
周一，聯(lián)合國(guó)發(fā)言人警告說(shuō)，“除了近東救濟(jì)工程處，別無(wú)選擇”，并補(bǔ)充說(shuō)，以色列當(dāng)局有責(zé)任為加沙人民提供幫助。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人斯特凡納·杜加里克表示：“如果該法律得到全面實(shí)施，而以色列政府使近東救濟(jì)工程處無(wú)法開(kāi)展工作，這不會(huì)影響以色列為民眾提供服務(wù)的責(zé)任。”
關(guān)于近東救濟(jì)工程處為何被禁，人們眾說(shuō)紛紜。近東救濟(jì)工程處為中東地區(qū)數(shù)百萬(wàn)巴勒斯坦人提供服務(wù)和援助。
許多人指出，以色列國(guó)防軍指控近東救濟(jì)工程處在加沙的 13,000 名員工中有少數(shù)人參與了 10 月 7 日的大屠殺，造成 1,200 人死亡，約 250 人被劫持為人質(zhì)。在一個(gè)仍未從大屠殺以來(lái)對(duì)猶太人最嚴(yán)重的襲擊中恢復(fù)的國(guó)家，這是針對(duì)近東救濟(jì)工程處的一個(gè)有力且無(wú)法忽視的論據(jù)。
另一些人則認(rèn)為，以色列此舉是巴勒斯坦人權(quán)利的又一步侵蝕，剝奪了巴勒斯坦人遙遠(yuǎn)但長(zhǎng)期承諾的返回村莊的權(quán)利。如今，以色列已將他們和他們的祖先在 1948 年猶太國(guó)家成立時(shí)暴力驅(qū)逐出以色列。
無(wú)論如何，近東救濟(jì)工程處負(fù)責(zé)人表示，該法案“只會(huì)加深巴勒斯坦人的苦難，特別是加沙人民，那里的人們已經(jīng)經(jīng)歷了一年多的地獄般的生活。”
“唾手可得的果實(shí)”
禁止近東救濟(jì)工程處的兩項(xiàng)法案之一是由利庫(kù)德集團(tuán)議員博阿茲·比斯穆特起草的，該法案以92票對(duì)10票獲得通過(guò)。在10月7日事件發(fā)生后，他認(rèn)為解散該機(jī)構(gòu)刻不容緩。
他堅(jiān)稱，“我沒(méi)有親眼見(jiàn)證 1949 年 12 月成立的近東救濟(jì)工程處”。他表示，他也不是因?yàn)槁暦Q近東救濟(jì)工程處延續(xù)了巴勒斯坦難民身份而受到激勵(lì)。“這一切對(duì)我來(lái)說(shuō)完全不重要。我提出的法案中與我相關(guān)的是，他們參與了 10 月 7 日的大屠殺，這就是他們不會(huì)再在以色列工作的原因。”
以色列政府 1 月表示，近東救濟(jì)工程處在加沙的 12 名工作人員參與了哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)以色列的襲擊，后來(lái)又增加了更多人員。該機(jī)構(gòu)立即解雇了大部分相關(guān)人員。聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9 名員工“可能”參與了 10 月 7 日的襲擊。
今年 2 月，《華盛頓郵報(bào)》獲得了 10 月份基布茲貝里閉路電視錄像，據(jù)稱錄像顯示，一名被以色列指控參與其中的近東救濟(jì)工程處雇員抬著一名被哈馬斯武裝分子殺害的以色列男子的尸體。
近東救濟(jì)工程處至今仍堅(jiān)稱，以色列從未向其提供針對(duì)其前雇員的證據(jù)。該機(jī)構(gòu)稱，它曾定期向以色列提供其工作人員的完整名單，并指責(zé)以色列拘留和折磨其部分工作人員，強(qiáng)迫他們就與哈馬斯的關(guān)系作出虛假供述。
但比斯穆斯說(shuō)：“在我看來(lái)，近東救濟(jì)工程處就等同于哈馬斯”——他的觀點(diǎn)在以色列廣為流傳。在內(nèi)塔尼亞胡在政治上逆勢(shì)崛起 的國(guó)家，支持他所在政黨的立法是老一套的良好政治手段。
“對(duì)這屆以色列政府來(lái)說(shuō)，近東救濟(jì)工程處是唾手可得的成果，”長(zhǎng)期擔(dān)任美國(guó)中東政策制定者的亞倫·戴維·米勒 (Aaron David Miller) 說(shuō)，他在 2000 年舉行的上一輪以巴嚴(yán)肅談判中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
歷史悠久
近東救濟(jì)工程處的歷史幾乎和以色列一樣悠久。1948 年，圍繞以色列建國(guó)而發(fā)生的暴力事件導(dǎo)致近百萬(wàn)阿拉伯人流離失所，他們流離失所的家園位于英國(guó)托管地巴勒斯坦，巴勒斯坦人稱此事件為“Nakba”，即“災(zāi)難”。
同意以色列建國(guó)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布，所有流離失所的阿拉伯人應(yīng)被允許“在盡可能早的時(shí)間內(nèi)”返回。一年后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)成立了近東救濟(jì)工程處，以“防止出現(xiàn)饑餓和痛苦的情況”。
對(duì)以色列人來(lái)說(shuō)，近東救濟(jì)工程處是一個(gè)不合時(shí)宜的機(jī)構(gòu)，它代表著數(shù)百萬(wàn)巴勒斯坦人返回現(xiàn)在的以色列家園的不切實(shí)際的遙遠(yuǎn)夢(mèng)想。這就是內(nèi)塔尼亞胡所說(shuō)的該機(jī)構(gòu)“使巴勒斯坦難民問(wèn)題長(zhǎng)期存在”的意思。近東救濟(jì)工程處瑞士專員菲利普·拉扎里尼明確表示，即使他的機(jī)構(gòu)解散，“也不會(huì)剝奪巴勒斯坦人的難民身份”。
長(zhǎng)期以來(lái)，以色列人一直指責(zé)近東救濟(jì)工程處在其開(kāi)辦的學(xué)校中宣揚(yáng)反以色列意識(shí)形態(tài)。聯(lián)合國(guó)委托的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教科書(shū)中反以色列偏見(jiàn)的例子“微不足道”，但仍然構(gòu)成了“嚴(yán)重違反中立原則”。
以色列領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，巴勒斯坦人不配擁有自己的難民機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該永久重新定居在他們現(xiàn)在居住的地方——如果需要的話，可以得到負(fù)責(zé)世界上所有其他難民的機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署的協(xié)助。
“巴勒斯坦難民的不同之處在于，他們不是在第三國(guó)尋求庇護(hù)，”巴勒斯坦人權(quán)律師戴安娜·布圖 (Diana Buttu) 說(shuō)。“他們想回家。”
“他們還想要什么？”
薩利赫·舒納爾 (Saleh Shunnar) 因長(zhǎng)達(dá)一年的戰(zhàn)爭(zhēng)而逃離了加沙的家鄉(xiāng)，他深知難民的滋味。
“以色列一直想這樣做，”他在加沙中部代爾巴拉赫的一個(gè)帳篷營(yíng)地說(shuō)道。“如果他們關(guān)閉近東救濟(jì)工程處，那就意味著巴勒斯坦難民事業(yè)不復(fù)存在。他們奪走了巴勒斯坦事業(yè)。”
許多巴勒斯坦人都深感擔(dān)憂。但對(duì)所謂的最終地位談判的影響的擔(dān)憂“與遙遠(yuǎn)的星系有關(guān)，而不是與地球上的現(xiàn)實(shí)有關(guān)”，前美國(guó)談判代表米勒說(shuō)。
他說(shuō)：“我能理解為什么巴勒斯坦人會(huì)認(rèn)為這是有計(jì)劃地破壞返回權(quán)的第一步。”但他表示，巴勒斯坦建國(guó)談判面臨的問(wèn)題如此之多，如此棘手，以至于返回權(quán)在眾多障礙中排在很后面。尤其當(dāng)如此多的巴勒斯坦人面臨迫在眉睫的人道主義災(zāi)難時(shí)，情況更是如此。周一，近東救濟(jì)工程處負(fù)責(zé)人警告說(shuō)，最新立法將進(jìn)一步危及進(jìn)入加沙的援助物資。
拉扎里尼表示，上個(gè)月以色列平均每天批準(zhǔn) 30 輛救援卡車(chē)進(jìn)入加沙地帶，僅為戰(zhàn)前進(jìn)入該地區(qū)救援卡車(chē)數(shù)量的 6%。然而，控制進(jìn)入加沙地帶的救援物資的以色列機(jī)構(gòu)表示，周日有 146 輛卡車(chē)通過(guò)凱雷姆沙洛姆和埃雷茲過(guò)境點(diǎn)進(jìn)入加沙地帶。
其他人道主義機(jī)構(gòu)對(duì)這兩項(xiàng)新法律表示震驚。周二，總部位于英國(guó)的非政府組織巴勒斯坦醫(yī)療援助組織 (MAP) 告訴 CNN，以色列已經(jīng)越過(guò)了“所有可以想象到的紅線”。
“從轟炸和饑餓，到系統(tǒng)性地破壞衛(wèi)生系統(tǒng)，再到現(xiàn)在取締數(shù)百萬(wàn)巴勒斯坦人最基本生存所依賴的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，以色列正在攻擊加沙巴勒斯坦人的生存基礎(chǔ)，并且這種攻擊正在日益擴(kuò)展到整個(gè)地區(qū)”，MAP說(shuō)。
“這些都是最簡(jiǎn)單的需求，”代爾巴拉赫居民 Ghalia Abd Abu Amra 談到她收到的援助時(shí)說(shuō)道。“除了他們已經(jīng)擁有的東西，他們還想從我們這里奪走什么？我們的家園都沒(méi)了，現(xiàn)在他們還想奪走近東救濟(jì)工程處？”
加沙境內(nèi)流離失所者的大型帳篷營(yíng)地逐漸變得堅(jiān)固。布?jí)ψ兂闪朔浪?。泥地被木板取代。這種轉(zhuǎn)變幾十年來(lái)一直在巴勒斯坦領(lǐng)土和該地區(qū)其他地區(qū)由近東救濟(jì)工程處管理的 58 個(gè)難民營(yíng)中發(fā)生，帳篷營(yíng)地變成了住宅區(qū)。
對(duì)于數(shù)百萬(wàn)巴勒斯坦人來(lái)說(shuō)，近東救濟(jì)工程處的作用相當(dāng)于一個(gè)平行政府。它是一個(gè)龐大的組織，提供黎巴嫩、約旦、敘利亞、加沙、被占領(lǐng)的約旦河西岸和東耶路撒冷等政府無(wú)法或不愿提供的服務(wù)。它為 50 萬(wàn)名學(xué)生提供教育。它雇用了 3,000 名醫(yī)務(wù)人員。它幫助近 200 萬(wàn)人吃飽飯。
“近東救濟(jì)工程處在過(guò)去 57 年里為以色列納稅人節(jié)省了數(shù)十億美元，”聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦被占領(lǐng)土獨(dú)立國(guó)際調(diào)查委員會(huì)成員、澳大利亞人權(quán)律師克里斯·西多蒂 (Chris Sidoti) 表示。“根據(jù)《日內(nèi)瓦第四公約》，以色列作為占領(lǐng)國(guó)，有責(zé)任照顧、保護(hù)被占領(lǐng)的人民并向其提供服務(wù)。”
“國(guó)際社會(huì)通過(guò)向近東救濟(jì)工程處提供資金支持，做到了這一點(diǎn)，”他在紐約告訴記者。“因此，如果近東救濟(jì)工程處被驅(qū)逐，以色列納稅人將付出巨大的代價(jià)。所以，這個(gè)決定對(duì)巴勒斯坦人來(lái)說(shuō)是壞事，對(duì)以色列納稅人來(lái)說(shuō)是荒謬的。”
起草近東救濟(jì)工程處法案的以色列議會(huì)議員比斯穆特表示，以色列將介入。
“你不會(huì)用真空吸塵器，”他說(shuō)。“我對(duì)我的賬單感到滿意。因?yàn)樗麄兊玫降乃蟹?wù)——他們不僅會(huì)繼續(xù)得到它，我們甚至?xí)?duì)其進(jìn)行升級(jí)。”
事實(shí)上，負(fù)責(zé)巴勒斯坦事務(wù)的政府官員早已認(rèn)識(shí)到近東救濟(jì)工程處對(duì)以色列的益處，前外交官、現(xiàn)任左翼游說(shuō)團(tuán)體 J Street Israel 執(zhí)行董事的納達(dá)夫·塔米爾 (Nadav Tamir) 表示。他這樣描述他們的觀點(diǎn)：“‘當(dāng)然，近東救濟(jì)工程處存在問(wèn)題，但我們別無(wú)選擇，我們需要有人來(lái)處理這些問(wèn)題。’”他解釋說(shuō)，在 10 月 7 日之前，政客們無(wú)法克服“現(xiàn)實(shí)政治”，認(rèn)為近東救濟(jì)工程處是解決以色列問(wèn)題的一項(xiàng)資產(chǎn)。
最終結(jié)果如何對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)謎。米勒直言不諱：“以色列人沒(méi)有長(zhǎng)期解決方案。”在與耶路撒冷周邊難民營(yíng)的近東救濟(jì)工程處工作人員的交談中，大家一頭霧水——這些工作人員要求匿名，因?yàn)樗麄儫o(wú)權(quán)與媒體交談。
沒(méi)有人知道，當(dāng)該法案在三個(gè)月內(nèi)全面生效時(shí)，學(xué)校是否還會(huì)繼續(xù)開(kāi)放，藥品是否能夠送達(dá)。數(shù)萬(wàn)為該機(jī)構(gòu)工作的巴勒斯坦人可能很快就會(huì)失業(yè)。
“大多數(shù)以色列人并不真正了解事實(shí)，”塔米爾說(shuō)。“他們并不真正明白別無(wú)選擇。他們認(rèn)為，‘哦，我們可以帶另一個(gè)組織來(lái)，或者我們可以自己做。’”
即使以色列領(lǐng)導(dǎo)層決定將為巴勒斯坦平民提供服務(wù)的道德問(wèn)題放在一邊，關(guān)閉數(shù)百萬(wàn)人的服務(wù)也會(huì)對(duì)以色列本身構(gòu)成威脅。
“這是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，會(huì)助長(zhǎng)更多的恐怖主義，當(dāng)然還有各種不會(huì)在邊境停止的流行病，”塔米爾說(shuō)。“所以我認(rèn)為真正了解情況的人會(huì)感到擔(dān)憂。但大多數(shù)人和大多數(shù)政客并不真正關(guān)心現(xiàn)實(shí)。這全是看法問(wèn)題。”
（責(zé)編： admin）
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